社会信息化与公务员素质

　　在当今时代，推进以办公自动化、电子化、网络化和高度信息共享为主要内容的政府信息化已是大势所趋。在世界各国大力倡导的“信息高速公路”五个应用领域中，建立信息化的“电子政府”被列在“电子商务”、“远程教育”、“远程医疗”、“电子娱乐”之前而居首位。随着信息技术的普及，社会信息化正一步步向我们走来，公务员的信息化水平直接决定着其是否能为全社会提供更优质更便捷的服务，本文将就社会信息化时代公务员所应具备的素质谈谈自己肤淡的认识。

　　一、信息化的基本特征

　　社会的信息化，亦既是信息社会。信息化是人类社会进步发展到一定程度而产生的，它是在计算机技术、数字化技术和生物工程技术等先进技术基础上产生的。信息化使人类以更快更便捷的方式获得并传递人类创造的一切文明成果;它将提供给人类非常有效的交往手段，促进全球各国人们之间的密切交往和对话，增进相互理解，有利于人类的共同繁荣。我们可以把信息化的基本特征概括为“四化”和“四性”。

　　(1)信息化的"四化"。

　　智能化。知识的生产成为主要的生产形式，知识成了创造财富的主要资源。这种资源可以共享;可以倍增;可以"无限制的"创造。这一过程中，知识取代资本，人力资源比货币资本更为重要。

　　电子化。光电和网络代替工业时代的机械化生产，人类创造财富的方式不再是工厂化的机器作业。有人称之为"柔性生产"。

　　全球化。信息技术正在取消时间和距离的概念，信息技术及发展大大加速了全球化的进程。随着因特网的发展和全球通信卫星网的建立，国家概念将受到冲击，各网络之间可以不考虑地理上的联系而重新组合在一起。

　　非群体化。在信息时代，信息和信息交换遍及各个地方，人们的活动更加个性化。信息交换除了社会之间、群体之间进行外，个人之间的信息交换日益增加，以至将成为主流。

　　(2)信息化的"四性"。

　　综合性。信息化在技术层面上指的是多种技术综合的产物。它整合了半导体技术、信息传输技术、多媒体技术、数据库技术和数据压缩技术等;在更高的层次上它是政治、经济、社会、文化等诸多领域的整合。人们普遍用synergy(协同)一词来表达信息时代的这种综合性。

　　竞争性。信息化与工业化的进程不同的一个突出特点是，信息化是通过市场和竞争推动的。政府引导、企业投资、市场竞争是信息化发展的基本路径。

　　渗透性。信息化使社会各个领域发生全面而深刻的变革，它同时深刻影响物质文明和精神文明，已成为经济发展的主要牵引力。信息化使经济和文化的相互交流与渗透日益广泛和加强。

　　开放性。创新是高新技术产业的灵魂，是企业竞争取胜的法宝。参与竞争，在竞争中创新，在创新中取胜。开放不仅是指社会开放，更重要的是心灵的开放。开放是创新的心灵开放，开放是创新的源泉。

　　总之，信息化特征的主要表现概括起来有四个方面：虚拟性、全球性、交互性与开放性。这四个方面相互作用对政府公务员的发展环境和政府公务员自身的发展都产生了极大的影响。

　　二、社会信息化对政府公务员素质的影响

　　社会信息化将大大提高政府公务员在现实社会中的竞争力。作为技术形态的信息化，掌握了信息技术的人将大大提高他的办事能力;作为观念形态的信息化，掌握了信息时代价值观念的人将大大增强他的文化底蕴，这是人们在现实社会是否具有竞争力的基础。

　　(一)信息化将有助于政府公务员个人潜力的充分发挥。信息化对人接受终身教育提供了技术条件和教育模式，这对提高个人的潜力奠定了教育基础。信息化时代将是一个适合人们的教育时代的来临。终身学习，不仅会成为人们的一种基本生活习惯，而且也是社会的一种基本要求。在学习化的社会中，教育与信息技术的高度融合，将引发人类教育的深刻革命。互联网将逐步改变人们接受教育和接受信息的方式，许多人想补充信息学科的知识和技能恰恰可以通过教育信息化来实现。

　　(二)信息化将有助于政府公务员处理复杂的社会事务。掌握信息技术对人们处理复杂社会事务的第一个好处是提高人们处理事务的主导权。由于信息在人、财和物质中的媒介作用，掌握了信息处理工具将有助于人们提高对人、财和物质的利用率，有助于提高人们分析问题和解决问题的能力。信息技术的另一个好处是虚拟化，人们在处理具体事物时，可以先利用虚拟技术进行以往必须在现实中的试验过程，这不仅会降低人们在试验中的操作成本，更为重要的是，将大大增加处理各种事务的方案，提高决策科学化的程度。信息技术的第三个好处是提高了人们对信息分享的便利，许多问题不仅可以在较低级别的政府部门就得以解决，就减少了由于信息不确定性带来的纠纷。

　　(三)信息化将有助于提高人们分配社会资源的资格。传统上，人们将社会资源主要界定为人、财、物资，在现代“信息”已作为重要的资源加入了社会资源的行列。因此，掌握信息技术本身就意味着了人们分配社会资源资格的不同。另外，信息知晓权和知晓量是分配社会资源资格大小的重要标志之一，有了更全面的信息、掌握一系列获取信息功能强大的工具，就增加了更多的选择机会，在社会实际存在的等级序列中占有优势的地位。所以有人说，在传统社会里权力就是力量，知识就是力量，而在信息社会里，信息就是力量。

　　三、跨越数字鸿沟，提高公务员信息化素质

　　在我国，各级政府机关不止一次进行电脑普及教育，但多年机关工作经验，使不少人形成了对笔和纸的依赖，对办公自动化、信息网络等以前没有接触到的事物持排斥态度，这与信息化时代的要求是相违背的。现实环境的变化要求我们必须站在时代的高度，面向未来，面向新知识，主动迎接信息化、网络化发展给我们带来的挑战和机遇。

　　(一)培养正确的信息化观念。

　　从某种意义上说，政府治理的过程就是信息的收集、加工、处理的过程，政府职能的有效履行，有赖于适时、准确的信息。这也就是说，信息及信息网络已成为现代政府的神经系统，因此我们须注重对公务员正确信息观念的培养，使他们强烈意识到“信息就是资源”、“信息就是财富”、“信息就是力量”，离开及时、准确的信息，政府将举步维艰，百姓将难以为计。当公务员认识到信息在现代政府管理与服务中的价值和作用时，他们就会最大限度地开发和利用信息资源，提供有效的信息服务，将信息适时地转化为社会财富，创造更高的附加值。

　　(二)建立适应信息化时代的价值取向

　　在信息化时代，电子政府是为网络化社会服务的。政府公务员要有渗透着网络精神的思想意识和价值取向，要树立以下几个观念：

　　第一，树立“开放”意识，淡化“封闭”意识。网络的高速传递使每一个上网的信息都具有无限传播的可能性，它的开放具有某种非常彻底的精神。这对传统依靠信息不对称来树立权威的政府公务员的思想观念无疑会产生冲击。目前政府网站信息贫乏、内容空洞、更新迟缓，很大程度上源于各部门不愿意将自己控制的信息轻易示人。

　　第二，树立“虚拟”意识，淡化“实权”意识。网络是虚拟的。这是说网络可以超越物理空间，通过数字化的方式，创造出新的时空领域。虚拟不等于虚幻，虽然没有通常意义的空间位置，没有各种各样的设施，没有人为的组织形式，但网络却把过去由于不同物质形态而产生的多种信息传输方式统一起来，以数字化的方式轻而易举地模拟出这一切。网上政府最重要的内涵是运用信息及通讯技术打破行政机关的组织界限，改变传统的经过层层关卡书面审核的作业方式，构建一个电子化的虚拟机构，使得人们可以从不同的渠道获得政府的信息及服务，政府部门间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通。同时依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的服务选择。这就需要政府公务员尊重“虚拟”，树立“虚拟”意识。

　　(三)掌握适应信息化时代的工作艺术

　　第一、趋利避害，是我们处理信息化社会问题的基本原则。首先，我们必须看到信息化“利”的一面，如此我们才能以积极的心态应对信息社会的到来，深刻认识信息网络技术的巨大力量，积极推进信息网络技术的发展和信息网络技术的应用。政府公务员要做政府信息化的促进派，学会以政府信息化来扩大政府的影响力。政府信息化是社会信息化的基础。政府信息化的实质是通过互联网技术使公众迅速了解政府的组织结构、政策法规、办事章程，使公众办事方便并加大对政府运作的透明度。同时，政府也可以在网上与公众进行信息交流，听取公众的愿望和要求。这就要求政府公务员要建立“网络政府”的意识，学会在“现实政府”工作的同时，也在“电子政府”更好的工作。就其“弊”而言，由于互联网是开放的，信息庞杂多样，精华糟粕并存，对此，我们必须高度警惕。要加强对网络的有效监督，也就是运用多种手段，抵制网络“黑客”和各种有害信息的侵害，保证政府网站安全、健康、有序的运行。同时，要按照“谁主管、谁主办、谁负责”的原则，把网络安全放在重要位置，及时删去有害信息，做好安全防范。

　　第二、既要注重引导, 又要做好“服务”。政府公务员要高度重视互联网对公众思想的影响和作用，要善于对公众进行体现主导价值观的各项教育工作，积极开展网上思想政治工作，加强正面引导。同时，政府公务员必须将引导与服务相结合、引导寓于服务之中。网上教育功能的实现离不开“服务”。由于受教育者的网上信息获取具有自主选择性的特点，接受与否，最终要由上网者自己来取舍，政府网站也好，各事业单位的网站也好，如果没有较高的点击率，教育工作的实效性也就无从谈起。我们的网站就是要针对广大公众在思想、学习、工作、生活中遇到的各种难题，通过适当的方式，帮助他们释疑解惑，化解矛盾。

　　(本文原载《学习文稿》2007年第三期)