浅论如何使决策科学化

　　近几年来，有很多媒体报道关于违章建筑、违法建筑、破坏性建筑不得不拆除的事实，比如某市投资2.7亿元建的宾馆和投资1个亿建的龙宫，因为是破坏性建筑而不得不炸掉，还有另一个地方政府也拆除了价值2.2亿元的违章建筑和破坏性建筑，这一建一拆损失十分惨重，人们不禁要问，搞这些建筑是谁拍的板?这实际上是提出了如何使决策科学化的问题。决策的失误是最大的失误，如何使决策科学化仍然是我们各级决策者要十分注意研究的一个重大课题。笔者以为，要保证决策的科学化，必须内因外因一起用力，相互配合，共同作用，才能作出一个科学、正确的决策。

　　所谓内因，就是决策者本人。首先，必须具有作为一个决策者的素养。决策者的经验、学识、胆略，甚至心理特点都会对决策产生影响。一般说来，决策者要具有现代社会科学、自然科学、工程技术等方面的广博知识和擅长运用科学知识的能力，特别还要具有独立见解和判断的能力，以便在复杂多变的情况下，认清形势和事态发展的趋势，并能从多种设想和多种行动方案中作出决策。其次，决策者必须注重研究。科学决策必须符合客观实际，如何做到客观性，最重要的，就是在决策前和全过程搞好调查研究，掌握全面准确的信息，使决策有必要的信息支撑和保障。第三，决策者必须坚持决策民主化原则。决策科学化，离不开决策民主化。决策民主化包括三层含义：一是指决策机构应当实行民主集中制和集体领导，不能个人说了算，搞一言堂，重大决策要实行表决制。二是指要扩大决策的参与范围，增加透明度，运用多种方式，广泛吸收社会各阶层、各方面人参政议政，加强社会监督。三是指要建立一个由不同知识结构组成的,运用现代科学理论、方法和手段的,可以互相补充、启迪和丰富的知识联合体，即智囊团和各种咨询组织，协助决策，以弥补决策者个人才智、经验和精力的不足。

　　所谓外因，说到底就是体制问题，要实现决策的科学化，必须着眼于体制建设。首先，要建立相应的民主政治机制，增加政治生活的透明度。只有在政务公开、政治民主的条件下，才能使决策者意识到权力和责任的一致性，避免盲目随意地决策，努力将决策纳入民主化、科学化的轨道，从而保证决策的最优化。其次，建立起由领导集体实行集体决策的机制，切实改变“一把手一个人说了算”的决策模式和变相的“一把手一个人说了算”的决策模式，最主要的就是要创造让领导成员充分行使决策权的机制，要让领导集体的各个成员像董事会的成员一样，成为独立的权力和责任主体，即个人的荣辱进退和利益得失与决策正确与否相关，而不受或尽量少受主要领导者个人好恶的影响。第三，要强化监督机制，要允许新闻媒体对重大决策的过程、效果进行报道，尤其要允许其对重大的决策失误进行曝光。对重大决策进行报道时，要将决策制定者与决策拍板者的真实姓名公布于众，一旦决策失误，决策者的声誉和威望都将受到影响，以增强决策者的责任感，避免盲目决策。第四，要建立对决策者的法律制约机制和失误追究机制。我们看到，媒体上报道了不少关于决策失误造成重大损失的实例，但人们几乎没有看到有人引咎自责的报道，责任问题，媒体往往是略而不谈，这实际上反映出我国缺少对决策者的法律制约和失误追究机制。由于决策失误特别是重大决策的失误给党和国家带来的损失往往难以估量，代价十分昂贵，有鉴于此，必须对决策的制定者进行责任追究，甚至绳之以法，以警醒后来者谨慎决策、正确决策、科学决策。

　　辩证唯物主义告诉我们，任何事物的变化，内因是根据，外因是条件。科学决策，最主要的还是要求决策者摆脱传统的个人决策和经验型决策，在科学理论指导下，遵循客观规律和决策程序，采用先进的科学方法和手段，使决策成为集思广益、有科学依据和制度特征的过程。但体制环境也不容忽视，它对决策的科学化有着十分重要的促进作用，它给决策者施加了一种外在的压力，促使他们努力学习知识，提高素质，增长才干，从而有利于作出科学的决策。总之，决策的科学化需要决策者的科学决策，也需要营造一个良好的体制环境，只有两者共同努力，协调配合，科学决策的春天才会真正来临。

　　(本文原载《理论月刊》2002年第11期)