关于构建和谐随州的几点建议

　　改革发展的历史表明，社会团结、稳定与和谐是社会主义事业成功的基础和前提。当前，我国社会已进入人均GDP1000----3000美元发展的过渡时期。世界各国发展经验表明，这一时期正是社会经济容易失调，社会心理容易失衡，社会矛盾容易激化，社会冲突容易发生，社会稳定容易受到破坏的关键时期。基于我国社会面临的新变化和新矛盾，为实现全面建设小康社会奋斗目标和民族复兴的伟大历史使命，党中央提出构建社会主义和谐社会的新任务。为了完成好党中央赋予的历史使命，我们随州在今后发展过程中，应着力构建“和谐随州”。现就构建和谐随州提几点建议。

　　构建社会各群体相互和谐的关系，保持社会稳定

　　全面建设小康社会需要全体成员共同努力奋斗，同时也需要社会的稳定与和谐。社会各群体之间的利益协调和相互信任是社会和谐与稳定的基础。改革开放以来，随着我国社会经济的迅速发展，各种社会分配方式的发生、发展，建国后逐渐形成的以工人阶级、农民阶级、知识分子阶层为特征的社会阶级、阶层结构发生了很大变化，众多社会成员从原阶级、阶层中分离出来，形成了一些新的群体。鉴于当前社会各群体的社会地位、经济收入、财富占有、生活环境等差别，可分为强势群体、中间群体、弱势群体。因此，构建社会群体相互和谐的关系，有利于摆脱社会弱势群体的困境，使他们分享到改革带来的社会发展成果，逐步减少其成员比重。同时，采取各种有效方式，保持社会公平公正，不断消除社会群体之间相互猜疑、偏见和对立，建立起互利、互信、互助的和谐关系。

　　我认为，主要应着力做好以下几个方面的工作：

　　第一、加快社会保障体系的建设，扩大社保范围，不断提高福利补贴标准。构建完善的社会保障体系，是维护社会弱势群体最低限度生活的需要，解决其社会生存的后顾之忧。在加快和完善社会保障体系建设的过程中，建立多层次的社会保障机制，使弱势群体在生活、医疗、养老方面有最低限度的保障。逐步扩大社会保障范围，在目前阶段，应尽快把农民工、乡镇企业、民营企业的职工纳入社会保障体系的范围。随着将来经济发展和政府财力的进一步增强，全社会成员，尤其是农民，均应纳入社会保障体系。

　　第二、加大政府扶持弱势群体的力度。改善和解决弱势群体所面临的问题，需要政府加大对社会弱势群体的政策支持力度。当前，政府社会救济扶持政策的完善与落实的着重点应为：在农村，要切实做好“三农”工作，保护农民权益，深化农村改革，逐步增加农民收入，化解各种债务，推动农民走向富裕之路。政府还应统筹城乡发展，调整转移农业人口的思路，鼓励农民出门务工，鼓励农民“离土又离乡”到城市安家落户，通过放宽户籍管理，清理各种不合理限制，加大对农民工工资的清欠力度，切实改善农民到城市打工或转变身份的条件，使众多农民从土地上解放出来，转入到效益相对较好的非农产业。在城镇，除了对下岗职工、失业人员提供最低限度的生活保障外，还需通过举办各种类型的岗前培训班，提高他们的岗位工作技能，以增强再就业竞争的能力，政府应下大力气推动并千方百计扩大就业。总之，通过政府政策的支持，在发展与改革中，促进社会各群体的整合，缓解社会矛盾，达到社会稳定的目的。

　　第三、提高社会对弱势群体的关注度，适时合理地反映他们的呼声和利益。社会须为弱势群体提供必要的法律支持，社会舆论对弱势群体要给予必要的关注和爱护，要反映他们的疾苦。其他群体，要理解他们的处境，尊重他们的人格和自尊。弱势群体也要增强自身的维权意识和树立自强不息的精神，努力改善自己的生存条件。

　　第四、加快经济发展，不断提高全民共同富裕的程度。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，实现全社会的共同富裕则是社会主义的本质要求。因此，只有加快经济发展，创造更多的社会财富，并通过建立更为科学、合理的分配制度，使社会所有成员都对未来发展抱有良好的期望，才能达到社会的和谐与稳定。

　　正确处理人与自然的关系，保持经济持续发展

　　人与自然的协同进步与和谐发展，既是人类追求的理想目标，也是和谐社会赖以发展的生存条件。现阶段，我国正处于经济转轨时期。工业化、城市化和现代化的进程有所加快，是人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的一个关键时期。由于经济的超速发展，自然资源的掠夺式开发，导致生态与环境日益恶化，威胁着人们的居住和生存环境，若不能解决好经济发展与自然环境的关系，不仅经济的进一步发展将受到影响和制约，也将破坏社会成员、群体之间和睦相处的关系。因此，构建人与自然和谐关系，既是经济发展的需要，也是社会稳定的需要。

　　第一、必须正确处理经济发展与生态环境的关系，保护生态环境。生态环境是人类生存和发展的基本条件，也是社会主义现代化建设的基础。目前，我国的生态环境相当脆弱，自然灾害频繁发生，环境污染相当严重，人们的生活环境遭到破坏，经济社会的进一步发展受到制约，我们随州市辖区范围内的生态环境状况也同样如此，不容乐观。因此，必须坚持环境保护的基本国策，强化人们的环保意识，加强环保法律实施的力度，促使经济发展与生态环境走上良性循环的发展轨道。

　　第二、必须正确处理经济发展与资源保护的关系，合理利用资源，提高资源的利用率。我国人均资源占有量远远低于世界平均水平。然而，长期以来，我国的资源利用率却不高，单位产值能耗大大高于国民收入增长的水平，且资源浪费现象极为严重，掠夺式开发资源的行为比比皆是，更加剧了资源的相对短缺。随着我国人口持续增长和经济的进一步发展，对资源总量的需求将更多。因此，急需解决经济发展与资源短缺的矛盾，其根本出路是实施资源开发与节约并举的方针，通过政府规范，法律约束，制止对资源的掠夺式开发和浪费的行为，通过科学技术的进步，生产工艺的改进，提高资源的利用率。总之，加强对自然保护、资源环境的持续利用，达到环境保护、生态平衡与经济发展之间的合理平衡。

　　第三、必须坚持树立科学发展观，保持经济可持续发展。要坚持以人为本的理念，一切从人民的根本利益出发，切切实实为人民谋利益，使社会所有成员都能充分享受到经济、政治、文化发展成果，而不能随意放任破坏人类赖以生存的自然环境，损害人类生存的条件。坚持科学发展观，既要把经济建设放在社会发展的首位，又要坚持社会主义物质文明、政治文明、精神文明的全面协调发展。在发展经济时，要树立与科学发展观相适应的政绩观，正确处理增长的数量与质量、速度与效益的关系，改变把经济发展等同于经济增长的片面认识。要重视解决影响社会发展的主体问题，提高人们对未来的期望。这样，才能最广泛最充分地调动一切积极因素，促进人和社会的全面发展，保持人与自然的和谐关系，推动社会不断进步。

　　深化文明创建，增强社会发展合力

　　构建和谐社会的主体是人，人的素质的提高既是和谐社会建设的重要目标，也是和谐社会建设的人文条件。从随州实际来看，以提高人的整体素质和提高社会文明程度为目标的文明创建活动是构建社会主义和谐社会的根本途径。为此，要把争创全国文明城市、建设文化大市作为和谐随州建设的重要载体，坚持三个文明建设协调推进，大力发展社会主义先进文化，创造学习型社会，为构建和谐随州提供有力的精神动力和智力保障。加强思想政治工作和正面宣传引导，加强和改进未成年人及在校学生的思想道德教育，大力弘扬“诚信、务实、开放、创新”的随州精神，形成心齐气顺团结实干的良好氛围。加大文化大市建设力度，深化文化体制改革，在构建公共文化服务体系的同时，积极探索“政府扶持、社会参与、市场运作、群众享受”的模式，培育发展文化产业，通过若干年努力，基本建成文化大市格局，基本建成区域性文化中心，基本满足群众文化需求，丰富人民群众精神文化生活，增强随州文化的凝聚力。坚持“为群众服务、靠群众参与、让群众满意”的创建工作思路，深入开展文明城市创建活动，重点改善城市政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境和生态环境，以一流的市民素质、城市管理、人文环境、服务水平和社会风气，努力争创全国文明城市。

　　加快社会发展，增强公共服务能力

　　社会发展与人民生活息息相关。社会事业发展程度，政府公共服务能力的高低，是衡量社会和谐的重要标准。根据市委市政府提出的经济社会联动发展的要求，今后一个时期，要把社会事业发展作为一个突出的重点来抓，进一步加大投入、深化改革、完善政策，努力使社会事业发展与经济发展相协调、与群众需求相适应、与城市地位相匹配。重点应加强农村教育和基础教育，扩大困难群众子女教育“两免一补助”覆盖面，逐步实施免费九年义务教育，逐步将外来人口子女就学纳入公办教育体系，促进教育均衡化发展，保障公民享有教育的权力，着力解决有困难群众的子女上学难、读书贵的问题。加大对公共卫生的投入力度，加快公共卫生和医疗服务体系建设，完善城乡疾病预防控制网络和应急医疗救治机制，增加医疗卫生资源供给，健全合作医疗保障机构，完善城乡社区卫生服务体系，强化收费和药品管理，切实解决群众看病难、看病贵问题。

　　坚持固本强基，不断夯实基层基础

　　构建和谐随州，重在基层。从基础入手，加强基层基础建设，才能成就构建和谐随州的大事业。加强城市和谐社区建设，突出“管理有序、服务完善、文明祥和”的和谐主题，进一步完善和规范社区自治机构和自治机制，发展社区群众性组织，培育联手相助、亲情融融的社区邻里关系，增强社区凝聚力和亲和力。积极推进城市社区管理模式向城镇拓展、向农村延伸，建设城镇型社区，促进农村基础和谐。加强基层民主法治建设，继续开展“民主法治示范村”创建活动，实行重大事项民主决策，继续总结推广基层“两票制”、“两会制”的经验和做法，引导广大农村村民正确行使民主权利，推动农村民主建设健康有序地发展。充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，增强基层党组织在构建和谐随州中的领导核心作用。

　　创新管理机制，保障社会有序运行

　　构建和谐随州，社会稳定有序头等重要。没有社会有序运行机制，和谐随州就缺少长效的制度性保障。因此，要在努力促进随州经济和社会发展的同时，十分注重创新社会管理方式，建立一种能够不断解决矛盾和化解冲突的和谐环境的运行机制。一是构建合理的利益协调机制。加快建立公共财政制度，强化财政转移支付手段，利用税收政策调节过大的贫富差别，实行社会保障和社会福利支出预算硬性约束制度。规范收入分配秩序，推广企业工资工会集体协商制度，探索企业员工工资与企业效益联系增长制度，严格执行最低工资制度，维护职工合法的劳动权益。深化土地征用制度改革，尊重农民意愿，公开土地征用范围和用途，制定合理的补偿政策，调整土地出让金支出结构，确保农村土地收益用于农村和农民，切实维护农民利益。二是构建顺畅的民意表达机制。拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。实行民事公开制度，完善社会公示制度和听证制度，落实群众知情权。发挥社团、行业组织和社会中介服务机构提供服务、反映诉求、规范行为的作用。三是构建有效的矛盾疏导机制。正确处理人民内部矛盾，完善信访工作责任制，继续实施领导干部下访制度，探索信访终结制度。四是构建完善的社会安全机制。建立健全社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。完善社会综合治理工作机制，加强社会治安防控体系建设，建立健全“严打”机制。五是构建高效的社会管理机制。建立党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理机制，整合社会资源，形成有效的社会管理网络，共同创造社会管理稳定有序、人民安居乐业的良好环境。

　　和谐是社会前进的润滑剂。和谐可以安邦，和谐才能兴国，和谐才能兴随州。只有在市委、市政府的正确领导下，紧紧依靠全市人民群众，科学发展，和衷共济，随州人民一定可以克服前进中的各种困难，建设更加富裕、更加健康、更加美好的和谐随州。

　　(本文荣获2005年度全市政协理论研讨会优秀论文一等奖)