各级党组织和领导干部要处理好构建社会主义和谐社会八个关系

　　胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话，明确提出了当前必须重点做好的十个方面的工作。这就是：切实保持经济持续快速协调健康发展、发展社会主义民主、落实依法治国的基本方略、加强思想道德建设、维护和实现社会公平和正义、增强全社会的创造活力、加强社会建设和管理、处理好新形势下的人民内部矛盾、加强生态环境建设和治理工作、做好保持社会稳定的工作。这些工作，涵盖了社会主义和谐社会建设的方方面面。它要求各级党组织和各级领导干部不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点与规律，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，在现阶段要努力处理好构建社会主义和谐社会的八个关系。

　　一、处理好保持经济持续快速和协调健康发展的关系

　　社会主义和谐社会是经济不断发展、人民生活不断富裕的社会。古人云：天下祥和在民富，天下可忧在民穷。贫穷是产生社会不和谐的根本原因，经济发展是消除贫困的根本途径。我国目前最大的问题依然是发展不足的问题。解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问题，包括构建社会主义和谐社会面临的许多矛盾和问题，关键还是要靠发展。只有实现又快又好的发展，我们才能更好地促进经济社会协调发展。

　　经济发展不仅要持续快速，而且要协调健康。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推动我国经济社会发展不断迈上新台阶。要认真吸取国内外经济社会发展的经验和教训，深入认识我国经济社会发展的特点和规律，不断增强对经济社会发展进行科学调控的能力，通过改革创新建立健全保障经济平稳较快发展的体制机制，推进经济结构调整，转变经济增长方式，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，确保经济持续快速协调健康发展。

　　二、处理好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系

　　构建社会主义和谐社会，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持把这三者统一于社会主义和谐社会建设的实践中。

　　构建和谐社会的关键在党。强调这一点，是因为中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，构建社会主义和谐社会离不开党的领导。但更为重要的是，强调这一点，对中国共产党来讲是一种责任。它要求中国共产党要充分发挥执政党的功能，要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置。只有坚持党的领导，我们才能把马克思主义的民主理论同中国的国情相结合，建设中国特色社会主义的民主政治。只有坚持党的领导，依法治国才能有可靠的政治保证。

　　民主法治是和谐社会必须具备的要素。胡锦涛同志在提出和谐社会的六方面基本特征时，将民主法治作为第一特征。而民主法治的最重要的涵义就是让人民当家作主。我们强调坚持党的领导，归根到底是为了实现人民群众当家作主的权利和根本利益。 人民当家作主，是我们的事业取得胜利的力量源泉和重要保证。充分发扬人民民主，建设中国特色社会主义政治，也是促进社会全面进步，实现国家长治久安的重要保证。

　　和谐社会一定是一个法治社会。要依靠法律制度来推动和谐社会的构建，来保障和谐社会的实现，引导全社会公民遵守这个法律，维护和谐的气氛。所以和谐社会离不开法律的支持，离不开法制的支撑。 依法治国的实质，是依照宪法和法律的规定来治理国家，管理社会事务，关键是实现坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事的统一。

　　三、处理好加强思想道德建设和经济社会生活中的新变化的关系

　　一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。没有共同的理想信念，没有良好的道德规范，是无法实现社会和谐的。所以,我们必须把加强思想道德建设作为构建和谐社会不可或缺的重要组成部分,认真抓好落实。

　　由于实行改革开放和发展社会主义市场经济，特别是由于我国正处于社会转型时期，经济社会生活中出现了一些新的新变化，我国的社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，在一定程度上对道德规范造成了一定的冲击。社会的某些领域、某些地方、某些个人，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，以权谋私、腐化堕落现象严重存在。这些现象与我们今天要建立的和谐社会大相径庭，这在很大程度上影响了和谐社会的构建。这些问题如果得不到及时有效的解决，必然损害正常的经济和社会秩序，损害改革发展稳定的大局，影响社会的和谐发展。当前，加强思想道德建设，要适应经济社会生活中的新变化和思想政治工作的新特点，有针对性地解决不同社会群体的思想问题。要切实加强社会主义先进文化建设，不断增强人们的精神力量，不断丰富人们的精神世界。要积极实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚。

　　四、处理好维护实现社会公平、正义和效率优先的关系

　　和谐社会是坚持效率和公平兼顾、实行公平竞争和机会均等、防止收入悬殊与两极分化的公平正义社会。 促进社会公平和正义是社会主义制度的本质要求，是构建社会主义和谐社会的主要环节。只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来，建设社会主义和谐社会才会具备深厚的根基。

　　贫穷和效率低下不是社会主义，收入悬殊和两极分化也不是社会主义。在我国，改革开放后实行的效率优先、兼顾公平的基本原则，是为了彻底纠正过去长期实行的平均主义分配所造成的恶劣影响，旨在调动人们积极性，促进经济发展，必须在一个较长时期坚持贯彻。但不宜把这一分配法则神圣化和刚性化。今天，我国贫富之间、城乡之间、地区之间收入差距不断扩大，这种收入差距从国际比较上来看也是很大的。一些成熟的市场经济国家，为了缓和社会矛盾，普遍实行促进社会公正的措施，致力于使其基尼系数保持在0.3-0.4合理区间。我们更要采取切实有效措施把基尼系数和不良指数缓降下来。在社会主义市场经济体制建立健全之后，为让国民共享经济发展的成果，应更加重视社会公平。不公平就是不公正、不平等，也就没有正义。不公平就要带来社会不安定，缺乏公平就没有和谐社会。要以共同富裕为目标，深化分配制度改革、规范分配秩序，调节社会差距，完善税收制度，实现合理的公平分配，让绝大多数人逐步过上富足的生活，注重防止分配过分悬殊和两极分化。如果听任不公平的分配状况继续发展下去，那就必然要导致两极分化，必将破坏社会稳定，甚至引发社会动乱，那就根本谈不上和谐社会了，这是我们要预防和警惕的。

　　与社会公平紧密相关的是社会效率，通常指的是生产效率和经济效率。从一般意义上看，效率与公平是辩证统一的。效率的尺度主要是就经济定义而言的，公平尺度除了具有经济意义外，更具有政治意义和伦理意义。两者不能简单等同，更不宜不加区别地分出先后。改革前，我们在社会主义建设中实行的是“公平至上”，结果效率很低，出现了共同贫穷的局面。改革后，我们又提出了“效率优先”，发展速度上去了，但公平的问题又凸现出来了。所以，如何处理好公平和效率的关系，是摆在我们面前的一个大问题。建设社会主义和谐社会就必须首先保证公平和效率的和谐，使两者相辅相成，协调发展。首先，效率的提高是公平形成的物质基础，没有高度发达的社会生产力，真正意义上的公平就失去了根基。可以想象，在一个物质严重短缺的社会，是不可能推进社会公平的，顶多也只能是一个贫穷的平均主义。其次，公平则是经济效率发生、发展的精神支持，只有正确地对待广大劳动者的公平需求，科学引导劳动者的公平观念，才能真正调动广大劳动者的积极性，推动社会生产力的发展。

　　五、处理好增强全社会的创造活力和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的关系

　　一个社会的创造活力，是这个社会生存和发展动力的和源泉。历史和现实都表明，如果一个社会缺乏前进的动力和社会每个成员的创造活力，处于长期停滞的境地，就不可能是真正意义上的和谐社会，也不可能持续和长久。我们要构建的社会主义和谐社会，绝不是消极无为、缺乏生机活力的静态社会，而是各尽其能、各得其所、充满创造活力的动态社会。构建这样的社会，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，激发和增强全社会的创造活力，不断推动经济社会发展。

　　增强全社会的创造活力，必须处理好增强全社会的创造活力和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的关系，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚决破除束缚人们创造活力的体制机制，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。要在全党全社会大力弘扬实事求是、与时俱进、勇于创新的精神，大力营造鼓励创造、尊重创造、保护创造的良好社会氛围，进一步营造平等竞争、共谋发展的法治环境、政策环境和市场环境，支持人们进行理论创新、制度创新、科技创新和其他方面的创新，使我国经济社会发展始终充满蓬勃的创造活力。

　　六、处理好国家权力与公共权利良性互动的关系

　　真正的和谐社会，应当是国家权力与公共权利良性互动的社会，是政府监管与公民自主管理有机统一的社会。加强社会建设和管理，必须进一步强化和完善政府社会管理和公共服务的职能，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。要以服务群众为主题，拓展社会服务领域，提高社会服务水平，形成社会服务网络化的新格局，积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。

　　社会建设和管理的重心在基层。要充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。特别是要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥。

　　七、处理好新形势下的人民内部矛盾和做好保持社会稳定工作的关系

　　正确处理新形势下的人民内部矛盾，是维护改革发展稳定大局的重要任务，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会不可能是一个没有矛盾的社会、一个绝对理想化的社会。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。

　　要清醒地看到，以建立社会主义市场经济体制为目标的改革，一方面打破了原有的利益格局，另一方面催生了大量的利益主体和利益群体，形成了多元化的利益格局。不同利益主体、利益群体之间的矛盾尤其是利益矛盾大量出现。在当前改革发展的关键时期，我国社会存在的一些人民内部矛盾更是出现了多发多样的状况。在新形势下，正确处理人民内部矛盾，对构建和谐社会十分重要。

　　没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。构建社会主义和谐社会，处理好新形势下的人民内部矛盾和做好保持社会稳定工作的关系，必须着力增加各种有利于安定团结的因素，积极化解各种不利于社会稳定的因素，确保社会长期稳定。

　　八、处理好人与社会、人与自然和谐相处的关系

　　个人是社会的一分子，只有依靠社会才能生存和发展;离开了个人，社会也无从谈起。社会发展和人的发展不是主导和从属的关系，而是相辅相成、互为前提的关系。马克思主义认为，社会发展和人的发展从根本上是一致的，离开了人自身的发展，也就无所谓社会的发展。但是，我们过去往往过分强调社会的发展，而不同程度地忽视了人的发展。把人的发展与社会的发展自觉不自觉地割裂开来，以为只要社会发展了，人就自然而然地会得到发展。因此，我们一定要处理好人与社会的关系，不仅要讲社会的发展，也要讲人的发展，真正把社会发展与人的发展统一起来。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出，要“建设资源节约型、环境友好型社会。”人与自然关系的和谐，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是关系国家发展的重要问题。大量事实表明，如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。我们不仅要谋求人与社会的和谐发展，也要努力实现人与自然的和谐共生和协调发展。过去，我们在从自然界攫取巨大财富的同时，也带来了环境污染和生态失衡的问题。生态平衡的破坏和环境的污染不仅会严重影响人们生产和生活环境的质量，而且会严重制约经济和社会的进一步发展。

　　为了消除人与自然之间的紧张关系，维系生态平衡，我们必须把谋求人与自然协调和谐的可持续发展，作为社会主义的重要目标。良好的环境和生态秩序既是人类生存和发展的基础，又是人类向往和追求的目标。构建社会主义和谐社会，我们就必须承担起维系自然界的有机进化、动态平衡和生物多样性的责任，使自己的生产和生活在同自然界的和谐、平衡中进行，把环境优化和生态良好作为衡量社会发展水平的重要尺度，促进人与自然的和谐共处。

　　(本文荣获全省党校系统经济学与经济管理年会暨理论研讨会一等奖)