随州市流动党员教育管理机制的调查与思考

　　随州市在推进“五个基本”、“七个体系”建设中，基层党建工作创新力度不断加大，在流动党员教育管理方面积极创新方法举措，扎扎实实地抓内容规范、抓制度健全、抓机制创新。流动党员的教育管理是随州市委党校成功申报的本年度组织工作创新项目，党校组成了课题调研组，在对我市流动党员普遍性调研的基础上又针对性地选择广水市陈巷镇、十里镇，曾都区府河镇，随县小林镇等地进行了集中走访调查。

　　一、随州市流动党员的总体现状

　　(一)流向沿海地带占主体，流出中青年党员为主流 随州市共有外出流动人口351260人，其中流动党员5671名，占2%，其中跨省流动的有3791名，占67%。因经济社会发展的区域性不平衡，我市的流动党员以跨省流出为主流，流出地域主要以流向长三角、珠三角、浙江、福建、山东沿海经济发达地区、海南、深圳等沿海经济特区打工者聚集地为主，在流出以后，在不同所有制、不同行业、不同产业间，不同地域之间流动也日益广泛，形成“孔雀东南飞”的局面。同时，也有少数是流向北京等地。如府河镇农村党员中向北方流动是临时性、季节性的，而向南方流动则是常年性的，因此，流动性大，比较散，管理较难。

　　据调查了解，我市流动党员大多是青壮年，主要集中在国有企事业单位、三资企业、私营企业打工就业，还有从事个体承包经营的。在我们调查了解中，流出党员大都处于30几岁、40几岁年龄段。这些中青年无职党员正处于人生精力旺盛期，同时处于上有老人、下有小孩的人生压力最大的时期。可谓养家糊口与事业发展一齐袭来。生存压力和发展追求促使他们背井离乡，向经济发达地区流动。

　　(二)流动党员流动性大，流动去向难以把握 从整体上看，流动地域虽以东南沿海为主，北方为辅，但从具体流向地域来看，类似我国少数民族地区“大杂居、小聚居;又分散、又聚居”的分布格局。流动时间不固定，流出日期难以确定。有的按季节流动，有的又长年在外流动;有的短期外出，有的长期在外。这都影响了正常的组织活动开展。

　　部分流动党员外出后处于“掉线”状况，基层党组织很难掌握他们的具体流向和现实表现。许多基层组织反映流动性大给流动党员的管理带来了一定困难，表现为活动难组织、管理难落实、教育难开展、作用难发挥、先进难体现。

　　(三)流动党支部组建稳步推进，优秀流动党员不断涌现

　　按照有领导、有人员、有经费、有场所、有制度的“五有”标准，充分利用驻外办事机构、服务机构和商会、行业协会、随州人在当地兴办的企业等有利条件组建流动党支部。截至2009年4月，我市共在外出流动党员集中地共组建流动党员党支部67个。其中依托商会、行业协会建立党组织数8个，依托流入地街道、小区(村)建立党组织数28个，依托本地在外人士兴办企业(经济实体)或大型工程项目建立党组织数31个。外出流动党员党组织书记产生方式多种多样。流出地党组织委派12个，驻外办事服务机构或商会、行业协会负责人兼任2个，直接从流动党员选举(委任)产生53个(其中有影响的创业成功人士12个)。如2008年广水市陈巷镇在流动党员打工较集中的广东省东莞市和深圳市组建了2个流动党员支部，由流动党员民主选举产生支部书记和支部成员，支部平时独立开展活动，自己进行教育管理，镇党委邮寄学习资料，定期派主管党建的副书记去广东指导工作。该镇在山东青岛有流动党员30人，正准备新成立党支部。曾都区南郊、北郊与东城办事处因企业改制外出流动党员较多，利用他们流出地相对集中、互相了解、联系密切等优势，在下岗职工外出集中地建立了4个流动党员党组织。曾都区注重从有一定影响力和熟悉党务工作的党员中物色党组织负责人，在目前任命的29名党组织书记中，其中3人曾担任过各级党组织书记，有4人曾任党组织主要负责人。近20人对党务工作非常熟悉。打工党支部普遍建立了“三会一课”制度(定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课)、党员活动日制度、入党积极分子培养制度、发展党员制度、民主评议党员制度等，使流动党支部实现了规范化管理。一些先进党支部积极探索保持流动党员先进性增强党组织凝聚力的有效途径。

　　流动党员大都年富力强、活动范围广、经营门路多、获取信息灵，在长期外出务工经商中积累了一定资金，长年在外摸爬滚打，经风雨，见世面，掌握了许多先进技术和一定的经营管理经验，代表了先进生产力，其中许多是党员队伍中的佼佼者。许多心系家乡的优秀流动党员在带动劳动力输出、为家乡提供致富信息和项目、回乡创业等方面日益发挥出积极作用。广水市陈巷镇高庙村青年流动党员余翔2001年外出打工，2005年开始介绍外地老板在家乡投资，2006年引入占地48亩投资3000万港币的“丞恩电子有限公司”，该公司至今运行势头良好。十里办事处马寨村流动党员王明辉还乡后，办起了王鸽养殖基地，引进外资达一千万多元。同时力邀村民共同加盟，形成规模效益，共享养殖收益。此外他还聘用家乡劳动力，月薪达到全市平均工资水平，带动本地农民共同发展致富。近年来，全市流动党员共向家乡引进各类经济技术开发项目518个，引进资金2.14亿余元，提供致富信息25869条，帮助37980余人找到了就业门路。

　　随州市根据流动党员的特点，坚持边建立党组织，边加强管理，边完善机制，使流动党员的管理逐渐步入规范化轨道。

　　二、随州市创新流动党员教育管理机制的主要举措

　　近年来，随州市在加强和改进流动党员教育管理的工作中，按照有利于党员合理流动、有利于党员教育管理、有利于党员发挥作用的原则，积极探索加强流动党员教育管理新路子，着力构建流动党员教育管理长效机制，取得了较好的效果。

　　(一)利用网络平台，建立动态管理机制，实现对流出党员的动态化、信息化管理

　　对所有流动党员的基本情况、流出(入)时间、流出(入)地点、所从事的工作、联系方式进行登记，及时登记新流出(入)党员和注销返回流动党员，建立专门电子档案和信息库，达到“六个掌握”，即掌握流动党员基本情况，掌握外出时间，掌握所从事的务工和生产经营项目，掌握新住址和工作单位，掌握联系电话，掌握党费缴纳情况。实行双向登记制度。流出地党组织要对流出党员的离乡时间、务工地点、就业岗位、联系方式等进行详细登记;流入地党组织也要相应地对流入党员的年龄、文化程度、流出地、流入时间、就业状况等进行详细登记，掌握具体流向这个基础，实行动态管理，做到了“四个清楚”，即流动人数清楚、结构清楚、分布清楚、思想状况清楚。实现流出和流入地党组织无缝对接和流动党员新的组织关系的快捷平稳过渡。

　　加强流动党员信息网络建设。流出地和流入地党组织建立信息共享机制，利用现代信息网络平台，使流出地和流入地党组织在流动党员个人信息、党费缴纳、参加活动、工作业绩等方面的情况进行信息互换，网上查询、登记流出(入)、统计、反馈等全部实现信息资源共享和动态化、信息化管理。全市各级党组织结合党员信息库建设工作，普遍开展拉网式调查摸底，分类建立流动党员台账，全面掌握流动党员的各种情况，为加强和改进流动党员教育管理提供信息服务。

　　(二)因时因地制宜，采取灵活多样的方式，将教育管理与组织服务融为一体

　　建立灵活管用高效的教育管理机制。一方面，充分发挥打工党支部的作用，利用双休日、节假日或空闲时间开展活动，对少数居住地、务工地偏远，交通不便，不能按时参加打工党支部活动的党员，由打工党支部与党员居住地或务工地的党组织协商，实行“原地式”学习。在活动方式的选择上，多以党小组为活动单位，开展一些相对灵活的活动，并根据不同类型党员的情况，采取多种方式组织党员活动，有的放矢地解决活动中的难题。另一方面，在流出地，各流动党员党组织定期组织流动党员参加组织生活，向流动党员传达上级党组织的重要会议、决定和文件精神，通报本级党组织的重要事项，积极组织流动党员参加流出地或流入地党内选举等重大活动，不定期召开座谈会征求流动党员对家乡各方面建设的意见和建议。

　　通过完善远程教育网络，把开展远程教育作为流动党员教育培训工作的重要补充，运用网上党校，及时发布党的政策规定、党建工作情况和相关法律法规等学习内容，接受流动党员的咨询答疑、情况反映和工作建议，便于流动党员特别是打工党支部覆盖不到的城市周边的流动党员，从网上接受党组织的教育管理。有条件的地方建立“流动党员之家”教育网站，通过互联网发挥远程教育的资源优势。

　　根据流动党员人多、面广、分散、职业杂的特点，结合流动党员的思想、工作、生活和家庭实际，适时开展形式多样的教育活动。如定期寄发文件、学习资料，利用信函、电话、网络QQ等方式加强联系。如广水市陈巷镇、十里办事处利用节假日外出流动党员集中返乡时机，组织流动党员集中学习党的重要文件精神、科技支农知识、法律法规知识、各种打工致富信息等，对流动党员进行集中培训，开展组织活动。

　　建立经常性的结对联系机制。如广水市陈巷镇对单独外出超过6个月以上的党员，由各支部指定专人负责联系，及时了解他们的思想动态和工作情况，寄送有关教育培训等学习资料，传达上级有关政策精神、党支部的活动安排及会议决议和对他们的要求，征求他们对党支部及家乡建设的意见、建议。对于短期外出(6个月以内)或长期外出且无法办理接转手续的党员及时颁发《流动党员活动证》，并开展“一联一”结对子活动，即一名在家党员(村干部或党员致富带头人)联系一名在外流动党员，定向联系，定期向村支部汇报联系情况。

　　建立以党员服务机构为依托的服务机制。以驻外办事机构为依托，在流动党员集中的城市设立外出务工党员服务中心或服务站，为外出务工人员提供全方位服务;依托劳动就业部门，对流动党员进行技能培训，激发他们的创业热情;依托远程教育网站，及时发布各类用工信息，为流动党员提供就业援助;依托“打工党支部”，为外出务工经商人员及流动党员提供法律咨询和维权服务，解决实际工作中可能碰到的各种问题;依托党建网站，设置流动党员课堂、流动党员之声等多个板块，丰富他们的业余文化生活。

　　加强管理，促进服务，寓管理于服务之中，我市为流动党员着力搭建排忧解难的服务平台。协调流出地有关部门，在计生、社会治安和户口迁移等方面提供便捷服务，竭力疏导调解各种纠纷，切实维护流动党员的合法权益，为解决他们在投资创业中遇到的困难提供帮助。曾都区委组织部联合劳动就业部门对外出务工经商党员进行技能培训，党员外出务工经商前，可根据自己的需要选择培训内容，免费进行一段时间的培训，以提高参与市场竞争的能力。广水市把为流动党员服务纳入党员服务工作的整体规划中，制定了为流动党员推荐就业、提供就业信息，帮助流动党员解决找工作难、子女入学难、生病就医难、租住房屋难等一系列政策措施，切实解决流动党员工作生活中的实际问题，为他们提供实实在在的服务。陈巷镇利用节假日期间流动党员回乡过节的机会，举办返乡务工党员培训班，对流动党员进行专题培训，提高流动党员的综合素质。今年来共举办流动党员培训班2期，累计受训流动党员160人。

　　建立流动党员走访慰问制度。随州市探索建立流动党员走访慰问制度。曾都区尤其注重关爱流动党员家中的“留守儿童”，要求各党支部每季度至少要到流动党员家中上门走访一次，了解流动党员家属的思想、生产、生活状况，流动党员子女的生活、学习情况，帮助解决实际问题，切实做好服务。截至目前，全区已有447名流动党员的家属在看病、子女上学、农业生产等方面得到党组织的帮助和支持，帮扶资金、物品累计达4.2万余元。随县制定了节日慰问制度，将每年的春节、“五一”、端午、“七一”、仲秋、“十一”等法定节日和传统节日列为问候日，届时，各党支部要确保派人到流动党员家中走访慰问。许多乡镇还细化了问候要求，如洪山镇要求问候时做到“四个一”，即道一声问候，拉一下家常，交流一下感情，提一个建议，深化了党组织与党员及其家属的关系，推动了各项工作的开展。

　　引导流动党员发挥先锋模范作用。利用外出党员活动范围广、经营门路多、获取信息灵的优势，发动外出党员为家乡建设献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息，带动劳动力转移，引进发展经济项目，带领群众共同致富，促使他们关心支持家乡建设，成为家乡建设的宣传员、信息员、联络员、领航员。充分发挥他们在流动人员中的带头示范作用，带动其他流动人员积极发挥作用。如小林镇作为随州市副处级的“口子镇”，在发挥流动党员先锋队作用上，与在家党员一样鼓励创业，带头致富。

　　(三)保障流动党员民主权利,做好外出务工人员入党的教育培养工作

　　各流动党员党组织定期组织流动党员参加组织生活，定期向他们通报支部工作，向流动党员传达上级党组织的重要会议、决定和文件精神，通报本级党组织的重要事项，商讨村务要事，积极组织流动党员参加流出地或流入地党内选举表决等重大活动，定期召开座谈会听取意见和建议，切实保障了每一名外出流动党员的民主权利。

　　我市还把培养优秀外出务工人员入党作为打工党支部的一项重要职责，把发展流动党员与教育管理流动党员结合起来。全市各级组织部门主动与流入地党组织联系，对符合入党条件的外出务工人员，要求流入地党组织及时作好推荐工作，为入党积极分子提供到党校学习的机会。积极慎重地发展流动党员，程序上实行双向考察、两地公示和全程负责制。全市流动党员共推荐培养青年入党积极分子8685名，其中446名已加入了党组织。对于预备期满的流动党员，流动党员党组织协助流出地党组织做好其转正工作。

　　三、加强流动党员教育管理的对策建议

　　少数流动党员“党员意识”逐渐淡漠，党性观念、宗旨意识、组织纪律性不强，把自己置于党组织之外，甚至出现“信仰危机”。有的基层党组织没有制定切实可行的明确的流动党员管理制度，适应不了在加快转变经济发展方式的新形势下对流动党员管理的新变化新要求。

　　(一)加强教育，强化管理，重在服务，增强流动党员的党性观念

　　相对而言，流动党员所处的社会环境更为复杂多变，他们的理想信念和人生价值经受来自各方面的冲击更为激烈，导致心态比较复杂。在调查走访中发现部分流动党员的荣誉感逐渐淡化。许多党员认为外出务工是靠能力、凭本事挣钱，是不是党员并不重要，自己也难以影响和带动其他群众。针对少数流动党员党性意识不强、政治思想素质不高的状况，要密切联合流出(入)地党组织，通过强化学习、开展党建主题活动等方式，加强教育，增强他们的党性观念。

　　在调查中发现，少数流出地党组织对流动党员教育管理工作认识不深，重视不够，管理服务跟不上，对流动党员的教育管理浮在面上，流于形式，一锅煮，不问对象。忽视了流动党员对整个党员队伍的影响，党组织凝聚力不强，导致部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性较差。加强流动党员教育管理，关键在于增强流动党员的荣誉感和组织观念，必须始终把强化党员的“荣誉感”和“归属感”作为重点来抓。

　　为此，可以结合劳务用工培训，加大对农村流动党员外出前的教育培训力度，帮助他们提高综合素质和务工本领，增强党员意识、责任意识、觉悟意识。

　　(二)重视流动支部的建设以及对流动党员中优秀分子的培养和使用

　　应加大力度指导流动支部从开展党员学习教育、组织劳务输出、招商引资、协助搞好计划生育、组织知名人士联谊会等方面入手，通过流动支部，建立招引平台和基层组织的对外窗口。

　　应对政治素质好、懂经济、会经营、善管理、有开拓进取精神，事业心强、群众拥护的流动党员，进行重点培养，选拔到农村、街道(城镇)社区党组织和非公有制企业党组织班子，充实基层党的工作力量。制定优惠政策，吸引威信较高、致富能力强的农村流出党员回乡创业，把外面的资金、技术、项目和管理经验带回家乡，立足于本地发展，壮大集体经济，带领本地群众创业致富，发挥领头雁作用。

　　(三)建立健全流动党员服务中心、“流动党员之家”等日常工作部门

　　针对流动党员分布越来越广，流动情况越来越复杂的问题，建议由组织部门牵头，劳动和社会保障、工商、民政、公安、个协等部门合作协助，建立流动党员服务中心或“流动党员之家”;根据新的形势，制定具体的、规范的、全国统一的流动党员管理办法和措施，以便基层党组织操作，形成流动党员管理工作的新格局。做好新形势下的流动党员教育管理工作，必须坚持以人为本，转变思想观念，增强服务意识，提高服务水平，努力把教育、管理、监督和服务融为一体，真正做到“寓教育管理于服务之中，在服务之中加强教育管理”。流动党员常年在外活动，本人及其家庭难免会遇到这样或者那样的实际困难，基层党组织要从关心流动党员的实际困难出发，发挥流动党员服务中心、流动党员之家的职能，从政治上、思想上、工作上、生活上关心和帮助流动党员，维护他们的合法权益，使他们感受到“走遍天涯不离党，组织就在我身旁，高举党旗闯市场”的氛围，从而保持和增强党组织的凝聚力、向心力和吸引力。

　　(四)组织部门可从上缴的党费中拿出一部分资金返回作为流动支部的活动经费

　　调研中发现，流动党支部的活动经费不足，导致流动党员的教育管理服务工作滞后，是较普遍存在的现象，特别是一些边远山区的村级党组织财力有限，无力实践流动党员教育管理和组织服务的有关措施和办法。

　　为了保障流动党员教育管理的需要，建议组织部门从上缴的党费中拔出一部分资金作为流动支部的日常活动经费，督促其加强流动党员教育管理及服务的软、硬件建设，以及困难流动党员的帮扶。在条件许可下，也可考虑多方筹资建立流动党员教育管理专项补助基金。

　　对于接收流动党员较多的党组织，上级组织部门应协调各级财政给予适当的经费支持或将党员上缴的党费全额返还，确保他们能够正常开展各项组织活动。

　　加强流动党员教育管理是一项综合性很强的工作，需要整体联动、齐抓共管，形成合力。从巩固、加强党的执政能力建设的高度充分认识新形势下做好流动党员教育和管理工作的重大意义，围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新要求，使流动党员教育管理逐步走向制度化、科学化、规范化的轨道，不断提高流动党员教育和管理工作水平。

　　课题组成员：詹家安 揭冰 续安东(执笔)