以“村容整洁”为突破口促进新农村建设

　　建设社会主义新农村是“十一五”期间党的重大历史任务。在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五大目标中，可能见效最快、立竿见影的就是村容村貌的整治了。正如我国著名的经济学家林毅夫所说：如果把社会主义新农村建设的五个目标同时铺开，根本不知道怎么下手，最好的办法是从村容整洁入手。这是因为村容整洁是社会主义新农村建设的重要内容之一，同时也是新农村建设的外在体现，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的具体体现，也是社会主义新农村建设中不容忽视的重要方面。随着我市城镇化步伐的加快和农村生活水平的提高，改变“脏、乱、差”的状况、创造干净整洁的环境正成为广大农民的企盼。因此，新农村建设要从我市的实际情况出发，应从群众看得见、摸得着的“村容整洁”入手。

　　一、实现“村容整洁”的紧迫性和重要意义

　　实现“村容整洁”不仅能够为农民提供一个整洁美观、安全舒适、生态和谐、人与自然和谐相处的良好环境，从而提高农民的生活质量和生活水平，而且能够提升农村的整体形象、综合生产能力和改善农村经济发展环境。

　　(一)实现“村容整洁”是贯彻落实科学发展观的必然要求

　　长期以来有些地方一直存在着认识上的偏差，把解决“三农”问题主要集中在发展生产、繁荣经济、增加农民收入，而忽视了农村生态环境的治理;也有一些干部认为，先把生产搞上去，等到经济发展了、有钱了，再来治理生态环境也不迟;有的地方甚至以牺牲环境、破坏生态为代价来求得一时的经济“发展”，这些观念和做法显然都不符合科学发展的要求。科学发展观强调人与自然的和谐相处，而实现村容整洁就是要倡导布局合理、整洁卫生、环境优美、生态和谐、人与自然和谐相处的新风貌。因此实现“村容整洁”是我们贯彻落实科学发展观的必然要求。

　　(二)实现“村容整洁”是新农村建设的不可分割的一部分

　　社会主义新农村建设包括“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面的内容，村容整洁是重要内容之一。五个方面的内容并不是孤立存在的，而是相互作用、相互贯通、相互渗透、互动发展、相互促进的关系。“生产发展”和 “生活宽裕”属于物质文明建设， “乡风文明” 和 “村容整洁” 属于精神文明建设,而 “管理民主”属于政治文明建设。在三个文明建设的关系中，精神文明建设为物质文明建设和政治文明建设提供精神动力。而就“村容整洁”来说，它不仅包括农村生态环境建设，还包括农村基础设施建设，因此“村容整洁”能够为“生产发展”、“生活宽裕”和“管理民主”提供良好的环境和坚实的基础。同时，“村容整洁”又能促进“乡风文明”，因为人在改变环境的同时，环境也改变着人，优美的环境、良好的生态和新的基础设施能够促进农村新风尚的形成。村容整洁是乡风文明的载体，环境好了，文明的程度才能提高。如果我们的乡村污水横流、道路泥泞、垃圾遍地，谈何文明?总之从新农村建设的五个方面看，“村容整洁”与其他四个方面都是相辅相成、相互促进的关系。以“村容整洁”为突破口促进社会主义新农村建设是一个明智之举。

　　(三)实现“村容整洁”是现阶段农民的迫切需要

　　根据马斯洛的需求层次理论，当人的基本生理需求得到满足的时候，其主要需求进而表现为对安全的需求，这当然包括对环境安全和环境舒适的需求。随着农民收入和生活水平的不断提高，农民的温饱问题已基本得到解决，农民的需求也逐步由过去单纯追求温饱发展为对环境质量和环境安全的追求。过去我们偏重于城市的环境保护，而忽略了农村的环境问题。改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，随着党的“多予、少取、放活”等各种支农惠农政策的实施，农村经济社会有了长足发展，农民收入持续增加，生活水平不断提高，居住条件也得到明显改善。与之不相协调的是，环境问题突出，广大农民的环境意识淡薄，所以部分农民在自己的环境权益受到侵害时也只是听之任之。目前有些地方农村环境恶化、生态破坏比较严重，不仅不能满足农民对环境舒适的需求，甚至影响到农民的健康安全。如我国许多地方由于环境污染而导致的“癌症村”、“怪病村”等等。随着收入的增加，农民群众对改善生态环境、人文环境和基础设施环境的要求越来越强烈。

　　因此我们认为根据现阶段农民的迫切需要，实现“村容整洁”是一个见效最快、百姓受益较广的“民心工程”。

　　二、我市农村“村容整洁”存在的问题

　　近年来我市在新农村建设方面，从农民最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，以农村基础设施建设和农村环境综合整治为重点，推进“村容整洁”工程。并取得了可喜的成绩。但是，我们通过调查也发现我市在村容整洁方面也还存在着一系列有待改进加强的问题。

　　(一)农村基础设施有待进一步改善

　　我市农村基础设施建设方面取得了很大的成绩，农村水、电、路等基础设施得到了根本性的改善。但是也还存在一些不可忽视的问题，课题组通过发放问卷、实地走访、与农民交谈等形式调查了几个乡镇的村庄，发现农村的基础设施建设有的比较滞后，有的破坏比较严重，有的还不到位。主要表现在，一是部分农村水利基础设施破坏趋势并没有得到完全遏制。堰塘堤坝由于长期失于疏挖，成了所谓的“盘子”堰塘，蓄水能力和灌溉效率严重减弱。据不完全统计，在随州市曾都区境内的10.4万多处堰塘中有近61%的淤积比较严重。有的堰塘、沟渠堤坝毁坏严重，不仅造成较大的安全隐患也影响到农村的交通。二是部分农村电网比较老旧，甚至还存在严重的安全隐患。有的农户直接将裸露的电线牵在自家房屋的屋梁上，有的电线与草垛、柴垛等易燃物离得很近，有的电线因为地势等原因离地面很近，对人畜安全直接构成威胁。三是农村道路交通状况仍然不理想。由于通村公路工程主要是对行政村的主干道进行硬化，而绝大多数自然村的道路仍然是土路、泥巴路。有的路面很窄而且高低不平，有的农民在本来很窄的路两边还占道围建了栅栏，使路面更窄。尤其是下雨天，道路泥泞，机动车根本就无法通行。四是环境卫生设施建设严重滞后。调研组通过40份问卷调查发现85%以上的村都没有专门的垃圾集中收集设施。很多村基本上是“一户一堆垃圾”。

　　(二)农村环境综合整治有待加强

　　正如国家环保总局副局长吴晓青所说“当前，农村生产与生活中存在的环境问题，已成为农村经济社会可持续发展的制约因素。”我市农村地形、地貌以山区、丘陵为主，森林覆盖率高，而且工业污染比较少，因此我市大多数农村自然环境相对比较优越，而生产、生活环境却不尽人意，“脏、乱、差”现象依然很突出，“露天厕、泥水路、压水井、鸡鸭院”，是对我市农村环境的形象描述。一是垃圾、污水问题突出。由于大多数农村没有建专门的垃圾集中收集处理设施，因此农村生活垃圾和生活污水成为影响我市农村环境最主要因素。有的农民就将自家的生活垃圾堆放在房前屋后，夏天蚊蝇满天飞，下雨天污水到处流，严重影响了生活环境。二是人畜混居现象仍然存在。调研组通过问卷调查发现有近一半的农户畜禽圈舍与住房建在一起，而且一些农民仍然不习惯于圈养而采用放养、散养的方式，农村畜禽到处乱跑，畜禽粪便随处可见。人畜混居不仅影响了农村环境而且对农民的生命健康造成潜在的威胁。三是厨房、厕所卫生令人担忧。厨房、厕所卫生是影响农村环境卫生的重要因素，直接关系到农民的身体健康。然而调研组调查的结果表明农村的厨卫卫生效果却并不理想，在受调查的40户农户中有75%的农户的厕所没有专门的化粪池。更令人担忧的是有50%以上的农民不清楚粪便能够传染疾病，因此很多农民将粪便不作任何无害化处理直接用作果菜肥料。四是农药、化肥过量使用。农药、化肥的过量使用或不当使用不仅增加了生产成本，而且造成对农村土壤、水、空气的污染和农产品品质下降，甚至直接威胁了人的生命安全。我市农民过量或不当使用农药、化肥的现象比较很严重，这与我市部分农村癌症发病率上升有着直接关系。五、农村饮水安全问题依然存在。问卷调查显示目前我市农村饮水水源80%以上来自压水井，也有部分农民饮用公共露天井水或直接饮用河塘水。由于化肥、农药的过量使用，使农村水源污染日趋严重，不经过消毒处理直接饮用天然水源必然构成对农民身体健康的损害。

　　(三)村庄建设有待进一步科学规划

　　近几年来全市农村村庄建设取得了重大的成就，但是我们也可以看到一些村子“只见新房、不见新庄”，从村庄建设总体情况来看，小、散、杂、乱等现象尤为突出。一是村庄布局杂乱无章。以前农村建房选址基本上都是农民自己决定，由于缺乏整体规划，导致农村房屋布局比较杂乱，往往是东一栋、西一栋，朝向是南一栋、北一栋，房距有的远、有的近，既影响了村庄的整体美观，又浪费大量土地，而且影响了农民通行，给农民的生产生活带来诸多不便。二是房屋档次参差不齐。在同一个村庄我们既可以看到土墙瓦房，又可以看到红砖瓦房，也有楼房，甚至还可以看到新式“小洋房”。我们经常可以看见在砖瓦房中间夹杂着一两栋“小洋房”或者是在楼房中间夹杂着一两栋陈旧不堪的土坯房，显得极其不协调。三是建筑风格五花八门。有庭院式的、有“一”字形的，有平房、有瓦房，有红砖墙、有石灰墙。四是乱搭乱建现象比较严重。在调查中我们发现，有的居民在自家房屋上不顾安全性的乱搭乱建，还有的在村级公路两步旁乱搭乱建，影响了公路的美观，尤其是挡住了路上行路者的视线，留下了潜在的安全隐患。

　　(四)农民素质有待进一步提高

　　村容整洁，是新农村建设的要义之一，它不仅显示农村社会经济发展的状况，还是提高农民素质的具体体现。我们调研组曾在随南某村遇到这样一个真实的事例：一农民家里的压水井打出来的水总是很混浊而且带有很浓的腥臭味，根本无法饮用。这家农户感到非常难以理解，为什么别人家的压水井打出来的水都是清澈甘甜的，而自家的压水井打出来的水却是混浊的而且很臭呢?原来这家农户的压水井与牛栏、猪圈离得太近，牛栏和猪圈的污水通过地下渗进了水井从而影响了井水的水质。经过我们的分析这家农户才恍然大悟。于是这家农户又另择了一个地点重新打了一口水井，喝上了干净水。这个事例给我们留下一个思考：村容整不整洁与农民的知识、技能、素质等各方面紧密相联，怎样实现人畜分居，怎样实现改水、改厕、改灶，这一切都需要有一定的知识、技能、文化素质作为铺垫。因此，要真正实现村容整洁，把新农村建设进行到底就必须大力提高农民的整体素质。

　　三、实现“村容整洁”的对策建议

　　实现农村“村容整洁”是一项长期而又艰巨的任务，也是一项复杂的工程。我们课题组通过对我市农村村容的深入调查研究，认为我市要实现“村容整洁”应该从基础设施建设、农村环境综合整治、科学规划和提高农民素质、全社会共同参与共同推进村庄整治工作等五个方面入手。

　　(一)加快农村基础设施建设

　　农村基础设施建设不仅是实现“村容整治”的关键，同时也是提高农村综合生产力的重要途径。农村基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。一是加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度。逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，完善农田水利建设和管理机制。实施新一轮沃土工程，改善耕地质量，全面提升地力。二是加大农村公路建设力度。尽早实现所有行政村通油路或水泥路，山区基本实现通公路。三是加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水的饮水安全问题。四是加大农村能源建设力度。积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源，大幅度增加农村沼气建设投资规模，加快普及户用沼气，带动农村改圈改厕改灶。扩大小水电代燃料工程试点规模。五是加大农村电网建设力度。六是加快建设农村环卫设施。随着农村消费水平的提高，农民消费结构不断变化，由原来主要以消费农产品为主变成对工业品的消费比重不断上升。由此带来的生活垃圾成分越来越复杂，“循环使用”已经越来越难，农村的垃圾自我消化能力已无法处理不断剧增的垃圾量。大量垃圾的不当处理还可能成为疫病流行的温床。

　　(二)大力开展农村环境综合整治

　　农村环境的综合整治是我们实现村容整洁的重要措施之一。我市综合整治农村环境可以从一下几个方面入手：一要全面疏浚整治镇村组堰塘水库，清淤泥，清岸边垃圾，清漂浮物，建堰塘水库河道长效管理机制。二要集中处理农村垃圾。针对我市农村无专用堆放垃圾设施场所的实际，我们要建立垃圾集中收集处理设施，垃圾建立按照“户集中、村收集、镇转运、区(市)处理”的垃圾处置机制，实行垃圾集中倾倒，统一收集，统一处理。组织农户开展家园保洁活动，达到户外整洁，室内清洁。三要抓好村内道路硬化，解决雨后泥泞问题。要把村内街道硬化作为一项重要任务。在施工中，一定要统筹考虑排水设施和路旁绿化，使雨水、生活污水能够排得出、流得畅，淤泥便于清理，树木便于栽植，确保村内街道雨天畅通无阻。雨后不留积水，平时干净卫生、绿树成行。四要做好农家“三改”工作，改善农村环境卫生。目前，在一些农家，住宅与畜禽圈舍混杂的现象比较普遍，烧柴草、秸秆做饭的现象依然存在，严重影响了家居环境甚至村容村貌。我们要力所能及的实施“圈-厕-沼”三位一体工程，积极改善农家卫生状况，改善人居环境，进而实现农村环境卫生和村容村貌的根本改善。

　　(三)因地制宜，科学规划

　　只有科学合理地搞好村庄建设规划，才能保证村容整洁工作的健康有序推进。实现村容整洁必须有以农村基础设施建设为重点的新农村建设综合性的规划。同时还要注意增强规划的可操作性和约束力，规范规划的审批程序，防止规划过多过滥。从我市目前情况来看，由于我市农户经济条件和收入水平差异较大，加之地形、地貌因素的制约，要想建设整齐划一的村庄是不现实的而且也完全没有必要。但是这并不代表村庄规划就没有意义了。我市农村在不久的将来就会进入由砖瓦房向楼房过渡的新一轮住房更新换代的高潮期，抓住这时机搞好村规划至关重要。我们可以先在经济条件较好的村庄先进行规划，建立一些新农村的“样板村”以起到示范作用。要在不摊派、不破坏山体、不破坏水系、不挤占基本农田、不砍古树名木、不毁文物的前提下，有序推进村庄整治，切实落实村容整洁的建设工作。

　　(四)大力提高农民素质

　　针对我市农民素质现状，结合我市乡镇较多，条件不同，村与村差异较大的特点，我们认为，在提高农民素质方面，我们应该着重做好一下三个方面的工作。

　　一是应扎实开展“普九”工作，努力提高农民的文化素质。十年树木，百年树人。这是一个逐步提高的过程。只有不断提高农民受教育的水平，才能使农民素质得以提高，才能使农业经济得到长远高速发展。现在一些农村的学生受教育程度还很低，没有完成九年义务教育的学生还有一定的比例。而学生没能完成义务教育的一个重要原因是：学生家长认为孩子学习成绩一般的，就没有什么出息，还不如早点回家种地，早种地早赚钱。农民还没能深刻认识到知识对农业发展的影响，这就要求社会各界要宣传在知识经济时代，知识对人们生产、生活有着密切的关系和深刻的影响。同时也要让农民认识到学生必须接受九年义务教育。

　　二是加强思想道德教育，培养良好的卫生习惯。农村人居环境不佳，主要是人为造成的，整治村容村貌，必须要从转化人的思想抓起。一要抓好思想教育，使更多的村民正确认识生活的大环境与居家小环境的关系，认识人居大环境恶劣的危害，养成人人讲究卫生、自觉美化生活大环境的良好习惯;二要抓好品德教育，使更多的村民养成良好的社会公德，自觉克服乱倒垃圾、乱泼脏水、乱堆柴草等不良习惯;三要抓好少年儿童的养成教育，使他们从小增强环保意识，养成不乱扔纸屑、食品袋，不乱涂乱画的良好习惯。

　　三是制定卫生管理制度，规范村民日常行为。一些村之所以环境卫生差，一个重要原因是疏于管理，对一些村民乱倒垃圾、乱泼脏水等不文明行为缺乏约束，放任自流。抓村容村貌整治，必须要抓好建章立制工作，制定严格的切实可行的卫生管理制度，尤其要抓好村规民约的制定或完善，通过制度约束、相互监督，规范村民行为，使人人养成讲卫生、讲文明、讲公德的良好行为。

　　(五)全社会形成合力共同参与共同推进村庄整治工作

　　现阶段我国经济社会发展，已经到了工业反哺农业，城市反哺农村，不得不以实际行动回报农民的时期。社会各方、各阶层都要出智、出钱、出力，自觉参与村庄整治，为农民群众办好事、办实事，切实解决实际问题。

　　村容整洁创建工作是一项综合性的工作，各行业主管部门要根据各自的工作职能，落实工作责任，加强协调配合，形成工作合力。建设、环保、水务、市容环卫、农业、爱卫等行业部门，都要把农村环境卫生综合整治工作作为义不容辞的职责，充分发挥行业主导作用，加强对基层的指导工作;同时，区市容环卫管理部门，作为村容整洁达标建设工作牵头单位，要做好组织协调、宣传发动、监督指导、技术培训等工作。

　　要动员社会各方力量，特别是要鼓励社会团体、企业、市民志愿者，积极参与村庄整治活动。建立志愿者协会，设立整治基金，募集社会资金，积极探索“社会化”整治之路。

　　此外，市财政可设列专项资金，专款用于试点整治。要研究制定相关优惠政策，鼓励和引导社会资本特别是工商资本参与村庄整治，建立和增加为村庄整治服务的金融产品。

　　四、关于实现“村容整洁”的几点思考

　　(一)实现“村容整洁”要尊重农民的意愿

　　中央党校副校长李君如在谈到农民意愿问题时指出，我们党在农民问题上，凡是取得成功的政策，都是尊重农民意愿的政策;凡是有失误的地方，都是违背农民意愿的。因此，从事农村工作，一定要牢记农民“自愿”这一原则。新农村建设，政府是关键，主体是农民，这也是我们必须确立的一个重要原则。我们讲以人为本，讲全心全意为农民谋利益，并不是说农民是客体，是恩赐的对象。以人为本的“人”是主体，新农村建设中的广大农民是主体。这一点必须十分明确。

　　因此，建设社会主义新农村，搞好村容整洁工作，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，以农村经济发展水平为前提，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力，并且从本地的文化传统出发进行长期规划，不搞“一刀切”。

　　(二)实现“村容整洁”要调动农民的积极性

　　农村“村容整洁”创建，重点要调动农村群众参与市容环境综合建设的积极性。要从解决农民最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，真正让广大农民在优美环境中得到实惠。在创建中，坚持走群众路线，尊重民意，实行村民自主管理，自觉参与，自动服务，自我监督。充分发挥村民在村容整洁达标建设中的主力军作用，群策群力，群改群治，从而真正实现人人动手、清洁家园。

　　(三)实现“村容整洁”要务实

　　实现“村容整洁”，建设社会主义新农村关键是各级干部群众求真务实，真抓实干，狠抓落实。要防止急于求成、欲速不达。必须从我们随州市各方面的实际情况出发，分步实施，稳步推进，允许起点有先有后、过程有快有慢、水平有高有低，切忌“齐步走”，一哄而起。同时要大胆探索，勇于创新，克服依赖思想，主要依靠自身力量建设新农村。尤其是要防止弄虚作假、欺上瞒下。只有具有这样的一种务实精神，我们的“村容整洁”工作才能最终取得成功!

　　课题组成员：刘自新 杨世勇 董晓霞(执笔)